Зачем нужно промежуточное действие ? Считаю необходимым сделать возможность выбора:
1. Разрешать исполнителю (соисполнителям) задачи прикладывать файлы к задаче.
2. Не разрешать исполнителю (соисполнителям) задачи прикладывать файлы к задаче. Возможно прикладывать файлы только в комментариях.
Прошу поддержать идею !

Проблема: Постановщик и контролирующее лицо часто являются двумя разными людьми. Нужно добавить возможность менять контролирующую сущность не меняя постановщика.

Решение:
1. Поле Ответственный переименовать в Поле - Исполнитель(что логично в принципе, потому что есть у нас и СОИСПОЛНИТЕЛИ)
2. Добавить поле Ответственный - Это как раз и будет выбор контролирующего человека. По умолчанию ответственный будет такой-же как и постановщик, но должна быть возможность его изменить.
3. постановщик должен сохранить способность принимать задачу, возобновлять и прочее. Ответственный - должен быть сделан по аналогии с соисполнителями. Тоесть он должен быть дополнительным контролирующим лицом.

Пример: http://screencast.com/t/M9DsRSxKo/

Столкнулись с тем, что любой соисполнитель, сам того не ведая, может легко закрыть основную задачу. Хотя он всего лишь соисполнитель. Задачу должен закрывать и отчитываться за ее выполнение - только ОСНОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ !!! Напомню, что данное предложение уже было озвучено на форуме еще год назад, но по всей вероятности, посчитали это пустяком: https://www.bitrix24.ru/support/forum/forum21/topic4091/
А вот когда кого-то лишат премии из-за того, что он упустил из виду какую-то задачу, вот тогда и отношение к Битриксу изменится на 180 градусов !!! Надеюсь, вы понимаете о чем я...