По умолчанию в постраничной навигации отображается 11 страниц, чтобы сделать пагинацию по другому количеству, необходимо создавать свой шаблон и добавлять там функции для перерасчета пагинатора. Предлагаю для компонентов со списками (catalog.section, news.list и тп) добавить параметр - количество страниц выводимое в пагинаторе.